Mecanismo de control de combustibles en frontera de Peru-Ecuador (página 2)

La permeabilidad en la frontera facilita no solo el
contrabando de combustibles. Según las policías de
Ecuador y Perú, el crimen organizado opera en la frontera
sur a través de la trata de personas y explotación
sexual, el narcotráfico, y el robo de
vehículos.

Carlos Vera Chávez, fiscal Antinarcóticos
de El Oro, estimó que al menos 140 pasos clandestinos,
entre vías carrózales y trochas, permiten a
contrabandistas y narcotraficantes sortear los controles
policiales en ambos países.

El 2011 se registraron 32 denuncias en la
Fiscalía de El Oro por ese delito. Este año, hasta
febrero, sumaban 13.

Carlos Gutiérrez, fiscal de la provincia de
Sullana, en el norte del Perú, sostuvo en esa cita que la
falta de control migratorio en la zona de frontera facilita el
paso de personas

-menores de edad- para ser obligadas a prostituirse.
"Sobre esta problemática es necesario el intercambio de
información en tiempo real. En un operativo reciente en
Sullana encontramos a cuatro ecuatorianas y una colombiana
prostituyéndose sin documentos. Al parecer su acceso es
muy sencillo", mencionó el fiscal peruano.3

• 2 El Comercio.com. 4 delitos
  afectan a la frontera sur. En línea Internet. 01 de
  Septiembre de 2012. Accesible en

http://www.elcomercio.com/seguridad/delitos-afectan-frontera-sur_0_687531422.html

• 3 El Comercio.com. 4 delitos
  afectan a la frontera sur. En línea Internet. 01 de
  Septiembre de 2012. Accesible en

http://www.elcomercio.com/seguridad/delitos-afectan-frontera-sur_0_687531422.html

Figura 5.1. Galones de combustible utilizados para
contrabando

Fuente: 4

• En el 2012

*Febrero – Quito (EFE).5 La policía de
Ecuador incautó 4.000 galones de gasolina en una provincia
fronteriza con Perú, que tenía como destino
venderse de contrabando en nuestro país,
informó hoy el Gobierno ecuatoriano. Esta semana se
conoció de un alza en el precio de los
combustibles.

En la operación, la policía incautó
además de 16 cilindros de gas licuado repartidos en 26
bodegas clandestinas en la ciudad fronteriza de Huaquillas.
También detuvo a un hombre propietario de los locales y de
varios buses escolares con doble fondo. En estos se transportaba
el combustible a nuestro país.

• 4 Zúñiga Delgado, Cecilia. Fuga
  de combustible por el sur sigue, pese a nuevos controles. En
  línea Internet. 13 de Agosto de 2012. Accesible en
  http://www.eluniverso.com/2012/06/10/1/1447/fuga-combustible-sur-sigue-pese-
  nuevos-controles.html

• 5 El Comercio.pe. En Ecuador incautan 4000
  galones de gasolina para contrabando a Perú En
  línea Internet. 06 de Septiembre de 2012. Accesible en
  http://elcomercio.pe/mundo/1380828/noticia-ecuador-incautan000-galones-

gasolina-contrabando-peru

El Gobierno de Ecuador calcula que pierde alrededor
de 80.000 y 100.000 dólares diarios por el contrabando
de combustibles hacia Perú.

El tráfico se debe a que Ecuador subsidia el
consumo de carburantes, para este año tiene previsto
dedicar 2.867 millones de dólares, lo que equivale a un 4%
del Producto Interno Bruto del país.

Se espera que en el V Gabinete Binacional que
presidirán los mandatarios Ollanta Humala y Rafael Correa
de Ecuador, este miércoles en Chiclayo, se trate el tema
del contrabando de combustible en la frontera.

Figura 5.2. Incautación de
combustible

*Mayo del
20127

Fuente:6

El comercio formal e informal de víveres y de
ropa predomina en Huaquillas y en Aguas Verdes, ambos poblados
fronterizos. El primero de Ecuador, en la provincia de El Oro, y
el segundo de Perú, en la provincia de Zarumilla. Dos
puentes internacionales de hormigón sobre el canal de
aguas lluvias y servidas son los que hacen de límite:
dividen y unen a los dos países.

Por el viaducto tradicional de Huaquillas (el
único internacional que existía hasta el 2009)
pasan a diario cientos de turistas, habitantes de ambas naciones
y pequeños comerciantes, en carro o a pie. Aquí la
Policía Nacional hace, en algunos casos, controles
migratorios8.

Al adentrarse unas cuadras en los barrios que se
asientan en los bordes del canal –por el viaducto
tradicional– aparece una decena de puentes de madera hechos
de forma artesanal, que unen a Huaquillas con Aguas Verdes. Por
estos tendidos sí pasan libremente a Perú los
cilindros de gas doméstico, la gasolina y el diésel
ecuatorianos, los que son subsidiados por el Estado. Ahí
nadie controla.9

• 6 El Comercio.pe. En Ecuador incautan 4000
  galones de gasolina para contrabando a Perú En
  línea Internet. 06 de Septiembre de 2012. Accesible en
  http://elcomercio.pe/mundo/1380828/noticia-ecuador-incautan000-galones-
  gasolina-contrabando-peru

• 7 Zúñiga Delgado, Cecilia. Fuga
  de combustible por el sur sigue, pese a nuevos controles. En
  línea Internet. 13 de Agosto de 2012. Accesible en
  http://www.eluniverso.com/2012/06/10/1/1447/fuga-combustible-sur-sigue-pese-

nuevos-controles.html

Figura 5.3. Puentes de madera que une Huaquillas con Aguas
Verdes

Fuente: 10

La venta de los carburantes empieza antes de las 07:00
en estos barrios, como el miércoles 30 de mayo 2012.
Triciclos, carros y bicicletas aguardan de lado y lado en espera
de las "mejores ofertas" de sus interesados. Para las 08:00 hay
puentes artesanales que lucen llenos de cilindros de gas
(amarillos y azules) y de canecas con gasolina y
diésel.

• 8 Zúñiga Delgado,
  Cecilia. Fuga de combustible por el sur sigue, pese a nuevos
  controles. En línea Internet. 13 de Agosto de 2012.
  Accesible en

http://www.eluniverso.com/2012/06/10/1/1447/fuga-combustible-sur-sigue-pese-nuevos-controles.html

• 9 Zúñiga Delgado,
  Cecilia. Fuga de combustible por el sur sigue, pese a nuevos
  controles. En línea Internet. 13 de Agosto de 2012.
  Accesible en

http://www.eluniverso.com/2012/06/10/1/1447/fuga-combustible-sur-sigue-pese-nuevos-controles.html

• 10 Snn. En Huaquillas, el
  combustible aún enciende el contrabando En
  línea Internet. 14 de Agosto de 2012. Accesible en
  http://solnacientenews.blogspot.com/2011/10/en-huaquillas-el-combustible-aun.html

Figura 5.4. Medios de transporte utilizados para el
transporte del Gas

Fuente: 11

Los dólares que se dan a cambio a los del lado
ecuatoriano sellan el negocio. Y los del lado peruano embarcan
inmediatamente los productos en sus vehículos para salir
del callejón fronterizo y venderlos en soles (su moneda
oficial) en su territorio. Aunque algunos también los
ofertan en la moneda norteamericana, que usa Ecuador.

Por los puentes fronterizos cruzan con los
hidrocarburos. También pasan por caminos abiertos en la
maleza y por el agua (ríos y canales).

El combustible ecuatoriano se vende libremente en otros
poblados de Perú, como en La Tina (vía al sur), al
otro lado de Macará, en Loja (Ecuador).12

El país pierde entre $ 80.000 y $ 100.000 diarios
solo por el contrabando de combustible hacia Perú. Ese es
el cálculo que el Gobierno hizo en noviembre pasado, tras
el decomiso (en un operativo binacional) de 102.200 litros de
combustible y de 100 tanques de gas en Huaquillas y en Aguas
Verdes.

• 11 Zúñiga Delgado, Cecilia. Fuga
  de combustible por el sur sigue, pese a nuevos controles. En
  línea Internet. 13 de Agosto de 2012. Accesible en
  http://www.eluniverso.com/2012/06/10/1/1447/fuga-combustible-sur-sigue-
  pese-nuevos-controles.html

• 12 Zúñiga Delgado, Cecilia. Fuga
  de combustible por el sur sigue, pese a nuevos controles. En
  línea Internet. 13 de Agosto de 2012. Accesible en
  http://www.eluniverso.com/2012/06/10/1/1447/fuga-combustible-sur-sigue-

pese-nuevos-controles.html

Algunos de los que se dedican a esta venta fraudulenta
se auto identifican como comerciantes. Dicen que realizan esta
actividad porque es su único medio de subsistencia, ya que
no encuentran otras fuentes de empleo ni en Perú ni en
Ecuador. Por eso buscan formas de "hacer negocio" con el
combustible subsidiado. Un ejemplo es Macará (Loja) y La
Tina (Perú).

Carros particulares y camionetas llegan al lado peruano
a descargar la gasolina (que adquirieron en Ecuador) de sus
tanques a las canecas que están en las bodegas y decenas
de puestos improvisados en la vía que lleva a Suyo
(Perú). Para este trabajo, que las autoridades locales
llaman "ordeñar", se utiliza una pequeña
manguera.

Solo la media caneca13 de combustible (42.5 litros)
ecuatoriano en lado peruano oscila entre 50 y 70 soles. Es decir,
entre $ 18 y $ 25.

Policías ecuatorianos que están en el
puente fronterizo de Huaquillas dicen que no pueden hacer nada
porque los contrabandistas no van cargados con las canecas desde
Ecuador. Ni tampoco cruzan los cilindros de gas. 14

Figura 5.5. Control Fronterizo en
Ecuador

Fuente:15

Uno de los policías considera que al día
pasan entre tres y cuatro veces unas 200 camionetas por los pasos
clandestinos y oficiales que se dedicarían a
"ordeñar" en el lado peruano. "Ahí no podemos hacer
nada porque existe la libre circulación de carburantes
entre las frontera a través de puentes de madera
construidos artesanalmente".

13 1 CANECA = 85 LITROS

• 14 Zúñiga Delgado,
  Cecilia. Fuga de combustible por el sur sigue, pese a nuevos
  controles. En línea Internet. 13 de Agosto de 2012.
  Accesible en
  http://www.eluniverso.com/2012/06/10/1/1447/fuga-combustible-sur-sigue-

pese-nuevos-controles.html

• 15 Ecuavisa.com. Galones de diesel ecuatoriano
  se vende en gasolineras de Perú. En línea
  Internet. 04 de Septiembre de 2012. Accesible en
  http://www.ecuavisa.com/noticias/noticias-regionales-costa/52010-un-millon-
  de-galones-de-diesel-ecuatoriano-se-vende-en-gasolineras-de-peru.html

En las fronteras es evidente la falta de personal de
vigilancia. En Macará, por ejemplo, solo hay 7
policías por turno, cuando lo adecuado serían 20,
mencionan los uniformados.16

Con la creación del Subcomando de Guardacostas de
la Fuerza Naval en Esmeraldas el 16 de enero de este año,
se ha logrado reducir el tráfico marítimo de
combustible por la frontera norte hacía
Colombia.

Figura Foto 5.6. Subcomando de
Guardacostas de la Fuerza Naval

Fuente:17

Desde esa fecha se ha detenido a 10 personas de
nacionalidad colombiana, decomisado 3410 galones de gasolina y
seis embarcaciones han sido retenidas.

• 16 Fendipetroleo. (2011).
  "Contrabando de combustible: límite al desarrollo en
  las fronteras". Nacional Soldicom.

• 17 Explored. Disminuye el
  contrabando de combustible en el norte. En línea
  Internet. 08 de Agosto de 2012. Accesible en
  http://www.explored.com.ec/noticias-ecuador/disminuye-el-contrabando-de-combustible-en-el-

norte-541853.html

Capítulo 6

Análisis de
alternativas de solución

• Acciones realizadas por el estado Ecuatoriano

El contrabando tiene varios efectos negativos, dentro de
los que se pueden resaltar el deterioro de las finanzas
públicas y el detrimento de la actividad productiva formal
de las zonas de frontera a consecuencia del deterioro en la
comercialización, distribución de los combustibles
líquidos.

• Precio reducido para la zona de frontera

El Gobierno de Ecuador ha ideado mecanismos
para el control de combustible subsidiado, mediante la
distribución de combustible libre de impuestos nacionales
para los grandes consumidores y para las comercializadoras de
servicio que se localicen por las zonas de frontera, la finalidad
de este mecanismo es el de competir y reducir el combustible de
contrabando que se distribuye en la zona18.

Adicionalmente, ha admitido la posibilidad de que a
través de acuerdos municipales, los municipios de la zona
de frontera adopten una tarifa diferenciada para la sobretasa19 a
la gasolina.

18 Gracia, Orlando y Mejía, Luis
Alberto, (2010). La Ley de fronteras y su efecto en el
comercio de combustibles

líquidos. Colombia:
Fedesarrollo.pp.1-45

19 Sobretasa es un impuesto que en caso
de los combustibles está constituido por el consumo de
gasolina

• Ingreso de Petroecuador

Mediante acuerdos interministeriales emitidos en Marzo
del 2011, el Gobierno autoriza a Petroecuador –la empresa
pública de hidrocarburos– la compra y
adquisición de las gasolineras cercanas a las fronteras
norte y sur del país. Esto, bajo la figura de utilidad
pública y como una medida para evitar la fuga del
combustible subsidiado.

Según el acuerdo 257, firmado el 9 de marzo del
2011, se busca combatir el contrabando por medio de la venta y el
control directo que haría esta empresa. Petroecuador se
encarga de la explotación, transporte, almacenamiento,
industrialización y comercialización de los
hidrocarburos en el país.

El 21 de mayo pasado, Petroecuador indicó que en
este año se adquirirían 31 gasolineras ubicadas en
zonas fronterizas del norte, como Carchi, Esmeraldas, Imbabura,
Sucumbíos; y del sur, como El Oro, Loja y Zamora
Chinchipe.

En el documento se mencionaba que en la frontera sur se
preparaba la declaratoria de utilidad pública para 12
gasolineras. Mientras que con otras 15 (en Sucumbíos 6, en
Zamora Chinchipe 6 y en Loja 3) las negociaciones con sus
dueños iban a empezar la segunda semana de mayo, antes de
la declaratoria de utilidad pública.

Petroecuador adquirió ocho gasolineras (cinco en
la frontera norte y tres en la sur).20.

• Adquisición de gasolineras

La adquisición de gasolineras en las fronteras de
Ecuador, que según el Gobierno es para luchar contra el
contrabando, costará unos $ 26,2 millones. 21

Pero esta medida ha generado malestar e incertidumbre
entre los propietarios de las gasolineras y entre algunos
usuarios, quienes afirman que con esta acción no se
solucionará el problema del contrabando, puesto que faltan
controles exhaustivos en cruces y caminos clandestinos en las
fronteras.

Representantes de gremios de estaciones de servicios y
dueños de gasolineras de El

20Zúñiga Delgado, Cecilia.
Fuga de combustible por el sur sigue, pese a nuevos controles. En
línea Internet. 13 de Agosto de 2012. Accesible en:
http://www.eluniverso.com/2012/06/10/1/1447/fuga-combustible-sur-sigue-pese-
nuevos-controles.html

21Zúñiga Delgado, Cecilia. Fuga de
combustible por el sur sigue, pese a nuevos controles. En
línea Internet. 13 de Agosto de 2012. Accesible en:
http://www.eluniverso.com/2012/06/10/1/1447/fuga-combustible-sur-sigue-pese-
nuevos-controles.html

Oro y de Loja (cercanas a la frontera) insisten en que
no son la fuente directa de la fuga de combustible, pues tienen
varios controles. 22

Uno es la vigilancia militar desde hace más de
tres años. Otro es la entrega por cupos, y en algunos
casos por días (por número de placa), de los
carburantes. También está la inspección y
registro que hacen a diario los delegados de la Agencia de
Regulación y Control Hidrocarburífero (ARCH) en las
gasolineras intervenidas.

En cantones fronterizos como Huaquillas y Arenillas (en
El Oro), y Macará y Zapotillo (en Loja) las gasolineras se
rigen de acuerdo a cronogramas establecidos por los entes
estatales de control como la ARCH, aseveran sus
dueños23.

• Tarjeta inteligente para el control de los balones
  (bombonas) de gas24

El gobierno ecuatoriano informó que en el
transcurso del 2012 entregará tarjetas inteligentes a los
habitantes de la frontera con Colombia y Perú para luchar
contra el contrabando de bombonas de gas que en esta
nación se venden a precios inferiores que en sus
países vecinos.

Una bombona de gas de uso doméstico de 15 kilos
cuesta en Ecuador menos de dos dólares y en Perú 23
dólares.

El Gobierno indicó que Ecuador pierde cada
día entre 80.000 y 100.000 dólares por el
contrabando de combustibles hacia Perú.

El tráfico ilegal se debe a que en Ecuador, que
produce alrededor de 500.000 barriles de crudo al día, el
galón de gasolina súper vale unos dos
dólares (aproximadamente 0,5 dólares por
litro).

Se dará un cupo a cada familia en la zona
fronteriza y se realizará un seguimiento
electrónico pues se les entregará una tarjeta
inteligente. Con ello se logrará, además, un
control sobre el uso ilícito de las bombonas de gas de uso
doméstico en restaurantes e industrias. 25

22Zúñiga Delgado, Cecilia.
Fuga de combustible por el sur sigue, pese a nuevos controles. En
línea Internet. 13 de Agosto de 2012. Accesible en:
http://www.eluniverso.com/2012/06/10/1/1447/fuga-combustible-sur-sigue-pese-
nuevos-controles.html

23Zúñiga Delgado, Cecilia. Fuga de
combustible por el sur sigue, pese a nuevos controles. En
línea Internet. 13 de Agosto de 2012. Accesible en:
http://www.eluniverso.com/2012/06/10/1/1447/fuga-combustible-sur-sigue-pese-
nuevos-controles.html

• 24 Vistazo.com. Ecuador entregará
  tarjeta inteligente para combatir contrabando de gas en
  frontera En línea Internet. 18 de Julio de 2012.
  Accesible en
  http://www.vistazo.com/webpages/pais/?id=17918

• Propuesta para la eliminación del subsidio de
  combustible.26

Algunos organismos internacionales piden a los gobiernos
la eliminación de ese tipo de partidas, pues consideran
que agravan el calentamiento global al estimular el sobre consumo
y reducir el incentivo de comprar automóviles menos
contaminantes o sistemas energéticos más
eficientes.

No obstante, en Ecuador el tema es muy sensible, dado
que gobiernos anteriores se enfrentaron a protestas
multitudinarias cuando intentaron subir el valor de los
carburantes. 27.

Suprimir o desmontar los subsidios a los combustibles es
una tarea muy difícil en el Ecuador y tiene un doble
efecto. Hacerlo afecta a segmentos sociales deprimidos y es casi
inaceptable proponerlo y mucho peor implementarlo. Puede acarrear
grandes desgastes políticos y de gobernabilidad. Por esta
razón, es preciso estudiar mecanismos prácticos y
sencillos que permitan focalizar los subsidios a los combustibles
a fin de que vayan realmente a favor de los menos favorecidos y
de la productividad, que son los propósitos para los que
fueron creados28.

Los mayores beneficiados directos de estos subsidios son
las personas de altos ingresos, pues su consumo de energía
es mayor.

Sin embargo, el Gobierno también ha enfatizado
que la reducción de las subvenciones, y la consiguiente
subida del valor de los combustibles, encarecerían el
transporte y por ende los precios de los bienes en general, lo
que perjudicarían en especial a los pobres.

• 25 Vistazo.com. Ecuador
  entregará tarjeta inteligente para combatir
  contrabando de gas en frontera En línea Internet. 18
  de Julio de 2012. Accesible en
  http://www.vistazo.com/webpages/pais/?id=17918

• 26 Vistazo.com. Presidente
  descarte que subsidios al gas y gasolina sea eliminados
  totalmente. En línea Internet.

08 de Agosto de 2012. Accesible en
http://www.vistazo.com/webpages/pais/?id=18659

• 27 Olade. Focalización de
  los subsidios a combustibles en América Latina y el
  Caribe. En línea Internet. 28 de Agosto de 2012.
  Accesible en
  http://www.iadb.org/intal/intalcdi/PE/2009/02996.pdf

• 28 Olade. Focalización de
  los subsidios a combustibles en América Latina y el
  Caribe. En línea Internet. 28 de Agosto de 2012.
  Accesible en
  http://www.iadb.org/intal/intalcdi/PE/2009/02996.pdf

• Propuesta de focalización del subsidio al
  GLP29

De acuerdo a OLADE, una alternativa para focalizar el
subsidio del GLP que es destinado al sector doméstico, es
a través del control de la factura
eléctrica.

Se sabe que a través de la factura
eléctrica se muestran los consumos de electricidad, y
considerando que si se registra un consumo mensual no mayor a
0-100 kwh/mes, de acuerdo a CONELEC, se debería clasificar
como consumidor "necesitado"30. Este consumo actualmente lo
registran el 50% de los consumidores del sector.

Si se tendría en cuenta el consumo mensual de
electricidad, se podría identificar a los usuarios que
cuentan con bajos ingresos para que solo ellos sean beneficiados
con el subsidio de GLP, y de este modo el gobierno de Ecuador de
acuerdo a OLADE se ahorraría entre el 75% y 80% del
subsidio actual del GLP31.

El subsidio para el GLP previsto para el 2007 era US$530
millones; pero tan sólo en el período
enero-septiembre el monto ascendió a US$556 millones
(Gráfico). Sin embargo, es necesario señalar que
debido a la adjudicación del contrato de provisión
de GLP a la empresa por dos años a partir de noviembre de
2007, los costos de almacenamiento flotante se han reducido de
116 a 79 US$/TM, lo cual generará un ahorro de US$60
millones y disminuirá el subsidio para los años
2008 y 2009.32

• 29 Pazmiño Avilés,
  Carlos. (2010). Análisis de los subsidios a
  combustibles en el Ecuador con sus posibles alternativas de
  focalización y control. Tesis de Título.
  Quito: Universidad católica del Ecuador.

30 Vergara Bonilla, Mónica. Las
cifras del Gas en Ecuador. En línea Internet. 18 de Agosto
de 2012. Accesible en

http://www.ideinvestiga.com/ide/documentos/compartido/gen–001490.pdf

• 31 Pazmiño Avilés,
  Carlos. (2010). Análisis de los subsidios a
  combustibles en el Ecuador con sus posibles alternativas de
  focalización y control. Tesis de Título.
  Quito: Universidad católica del Ecuador.

• 32 Pazmiño Avilés,
  Carlos. (2010). Análisis de los subsidios a
  combustibles en el Ecuador con sus posibles alternativas de
  focalización y control. Tesis de Título.
  Quito: Universidad católica del Ecuador.

Gráfico 6.1.: Subsidio al GLP
(US$ millones)

Fuente: 33

Mediante este proyecto de focalización del
subsidio al GLP, en el año 2009 se

hubiera podido obtener un ahorro para el país de
casi 300 millones de dólares y se habrían dejado de
subsidiar 38 millones de cilindros de gas.

Como se puede observar, hay alternativas para focalizar
el subsidio, y concretamente con la alternativa se puede lograr
que el estado ahorre grandes cantidades de dinero que las pueda
destinar a otras áreas sociales. No sólo se
lograría ahorrar dinero al estado del Ecuador y focalizar
el subsidio a quienes realmente lo necesitan, sino que se
también frenaría por completo el contrabando de
este combustible. 34

Gráfico 6.2. Ahorro en el
Subsidio al GLP (US$ millones)

Fuente:35

• 33 Olade. Focalización de
  los subsidios a combustibles en América Latina y el
  Caribe. En línea Internet. 28 de Agosto de 2012.
  Accesible en
  http://www.iadb.org/intal/intalcdi/PE/2009/02996.pdf

• 34 Pazmiño Avilés,
  Carlos. (2010). Análisis de los subsidios a
  combustibles en el Ecuador con sus posibles alternativas de
  focalización y control. Tesis de Título.
  Quito: Universidad católica del Ecuador.

35 Buró. El subsidio a los
combustibles debe eliminarse de forma gradual, según
informe ministerial. En línea Internet. 02 de
Septiembre de 2012. Accesible en

http://www.burodeanalisis.com/2011/07/04/el-subsidio-a-los-combustibles-debe-eliminarse-de-forma-gradual-
segun-informe-ministerial/

• Control de transporte aéreo36

El presidente Rafael Correa con el fin de incentivar el
uso eficiente de los combustibles aéreos expidió el
Decreto 1405, que determina que las compañías de
transporte aéreo nacionales que no cuenten con aviones
construidos a partir de 1990 y que satisfagan requisitos
técnicos de la etapa 4, pagarán el precio oficial
del Jet Fuel más un porcentaje adicional calculado sobre
la diferencia entre dicho precio y el precio fijado para las
compañías extranjeras.37

• Plan de soberanía energética38

El plan de soberanía energética, es otra
alternativa de control tiene como uno de sus principales
objetivos controlar el contrabando de combustibles, ya que, como
se puede observar en el Ecuador el combustible se comercializa a
precios muy inferiores a los de sus países vecinos. Esto
conlleva a que se haga del contrabando de combustibles un gran
negocio. En las siguientes Tablas se muestran los
volúmenes, precios de ventas de combustible (GLP, gasolina
y Diesel), por contrabando en las fronteras de Ecuador con
Perú y Colombia.

36 Pazmiño Avilés, Carlos.
(2010). Análisis de los subsidios a combustibles en el
Ecuador con sus posibles alternativas de focalización y
control. Tesis de Título. Quito: Universidad
católica del Ecuador.

37 Decreto 1405 Registro Oficial

• 38 Petrocomercial. Productos
  Diesel. En línea Internet. 03 de Septiembre de 2012.
  Accesible en

http://www.petrocomercial.com/wps/portal/!ut/p/c0/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os_jQAN9AQzcPIwM
Ld0NzA08LywAzs1API3czE_2CbEdFALHuqZc!/

Tabla 6.1. Gasolina desviada por contrabando en Ecuador en
las fronteras con Perú y Colombia

Fuente.39, 40, 41, 42,
43,44

• 39 Hoy.com.ec (2013). La
  focalización del subsidio de la gasolina ya se
  calcula. En línea en Internet. 16 Octubre de 2013.
  Accesible en

http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/la-focalizacion-del-subsidio-de-la-gasolina-ya-se-calcula-587899.html
40 Hoy.com.ec (2011). Combustible: contrabando va en aumento en
el Carchi. En línea en Internet. 11 Octubre de 2013.
Accesible en

http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/combustible-contrabando-va-en-aumento-en-el-carchi-473217.html

• 41 Andina (2012). Operativo entre
  Perú y Ecuador impide venta de 10 mil galones de
  gasolina de contrabando. En línea en Internet. 05
  Septiembre de 2013. Accesible en

http://www.andina.com.pe/Ingles/Noticia.aspx/NoticiaImprimir.aspx?id=424137

• 42 Andes (2013). La Armada del
  Ecuador incauta combustible de contrabando al norte de
  Esmeraldas. En línea en Internet. 14 de Octubre de
  2013. Accesible en

http://www.andes.info.ec/es/judicial/armada-ecuador-incauta-combustible-contrabando-norte-esmeraldas.html

• 43 In Sight Crime (2013).
  Contrabando de gasolina entre Ecuador y Perú tiene un
  valor de $40M anuales. En línea Internet. 10 de
  Octubre de 2013. Accesible en

http://es.insightcrime.org/noticias-del-dia/contrabando-de-gasolina-entre-ecuador-y-peru-tiene-un-valor-de-

$40m-anuales

• 44 Andes (2013). La Armada del
  Ecuador incauta combustible de contrabando al norte de
  Esmeraldas. En línea en Internet. 14 de Octubre de
  2013. Accesible en

http://www.andes.info.ec/es/judicial/armada-ecuador-incauta-combustible-contrabando-norte-esmeraldas.html

Tabla 6.2. Diesel desviado por contrabando en Ecuador en
las fronteras con Perú y Colombia

Fuente.

45, 46, 47, 48, 49,50

• 45 Hoy.com.ec(2012). En
  Perú venden diésel del Ecuador. En línea
  Internet. 20 de Agosto de 2013. Accesible en

http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/en-peru-venden-diesel-del-ecuador-557427.html

• 46 Perú 21.pe. (2007).
  Contrabando de petróleo se realiza por aguas verdes.
  En línea en Internet. 15 de Agosto de 2013. Accesible
  en

http://peru21.pe/noticia/47352/contrabando-petroleo-se-realiza-aguas-verdes

• 47 El Comercio.pe (2013). El
  contrabando de petróleo vulnera la frontera entre
  Perú y Ecuador. En línea en Internet. 08 de
  Octubre del 2013. Accesible en

http://elcomercio.pe/actualidad/1607041/noticia-contrabando-petroleo-vulnera-frontera-entre-peru-ecuador

• 48 Radio Guatapuri (2013).
  Gasolina en Colombia, una de las más caras del mundo.
  En línea en Internet. 30 de Septiembre del 2013.
  Accesible en

http://www.radioguatapuri.com/2011-07-25-15-56-33/item/13863-gasolina-en-colombia-una-de-las-
m%C3%A1s-caras-del-mundo

• 49 Vistazo.com (2012). Un
  millón de galones de diesel ecuatoriano se
  comercializan en Perú de forma ilegal. En línea
  en Internet. 15 de Agosto del 2013. Accesible en

http://www.vistazo.com/webpages/pais/?id=20825

• 50 Andes (2013). La Armada del
  Ecuador incauta combustible de contrabando al norte de
  Esmeraldas. En línea en Internet. 7 de Octubre de
  2013. Accesible en

http://www.andes.info.ec/es/judicial/armada-ecuador-incauta-combustible-contrabando-norte-esmeraldas.html

Tabla 6.3. GLP desviado por contrabando en Ecuador en las
fronteras con Perú y Colombia

Fuente.51, 52, 53, 54,
55,56

6.1.9 Modificación de Leyes penales

Dentro del ámbito legal, desde el
Plan de Soberanía se logró modificar la Ley de
Hidrocarburos con sanciones mayores para quienes realicen el
contrabando de combustibles, con cárcel para los actores
de este delito de hasta 12 años y multas de USD 500.000 ya
que anteriormente se estipulaban multas de hasta 300
dólares.57

• 51 Andina (2012). Operativo entre
  Perú y Ecuador impide venta de 10 mil galones de
  gasolina de contrabando. En línea en Internet. 05
  Septiembre de 2013. Accesible en
  http://www.andina.com.pe/Ingles/Noticia.aspx/NoticiaImprimir.aspx?id=424137

• 52 El telégrafo (2013). El
  88% del GLP de consumo interno es importado. En línea
  en Internet. 08 de Octubre de 2013. Accesible en

http://www.telegrafo.com.ec/economia/item/el-88-del-glp-de-consumo-interno-es-importado.html

• 53 El Universo (2013). Fuga de
  combustible por el sur sigue, pese a nuevos controles. En
  línea en Internet. 25 Septiembre de 2013. Accesible
  en

http://www.eluniverso.com/2012/06/10/1/1447/fuga-combustible-sur-sigue-pese-nuevos-controles.html

• 54 El telégrafo (2013). El
  88% del GLP de consumo interno es importado. En línea
  en Internet. 02 de Octubre de 2013. Accesible en

http://www.telegrafo.com.ec/economia/item/el-88-del-glp-de-consumo-interno-es-importado.html

• 55 El Universo (2013). Fuga de
  combustible por el sur sigue, pese a nuevos controles. En
  línea en Internet. 25 Septiembre de 2013. Accesible
  en

http://www.eluniverso.com/2012/06/10/1/1447/fuga-combustible-sur-sigue-pese-nuevos-controles.html

• 56 El telégrafo (2013). El
  88% del GLP de consumo interno es importado. En línea
  en Internet. 02 de Octubre de 2013. Accesible en

http://www.telegrafo.com.ec/economia/item/el-88-del-glp-de-consumo-interno-es-importado.html

• 57 Registro Oficial.
  (1978). Ley de hidrocarburos. art.69

Capítulo 7

Fundamento de la
tesis

• Sistema actual de distribución de combustible
  en Ecuador

PETROCOMERCIAL, es la empresa encargada y responsable de
transportar, almacenar y comercializar combustibles derivados del
petróleo, en el mercado interno de Ecuador1

"Su misión es abastecer de combustibles al
país, dentro de un mercado de libre competencia y
administrar la infraestructura de almacenamiento y transporte de
combustibles del Estado". 2

Para transportar el combustible los realiza
a través de los 1200 kilómetros de poliductos
ubicados a nivel nacional. "El Sistema Nacional de Poliductos
está conformado por ocho líneas de transporte, y
tiene capacidad de movilizar un promedio de 112.000 barriles
diarios de diferentes productos3. PETROCOMERCIAL cuenta con una
capacidad operativa de almacenamiento de 3"004,006 barriles.
4

Uno de los
inconvenientes de PETROCOMERCIAL, es que no puede aportar ayuda a
través de financiamiento para construcción o
remodelación de infraestructura a sus clientes que desean
afiliarse como una sucursal de abastecimiento de combustible y
ser parte de la red de distribución.

• 1 Petroecuador (2010). Ley de
  la empresa Estatal Petróleos del Ecuador y sus
  empresas filiales. Publicada en el Registro Oficial
  N°283 del 26 de septiembre del 1989.

• 2 Martínez P., Marcelo.
  (2007). Comercialización de combustible del sector
  automotriz. Tesis de Maestría. Quito: Instituto
  de Altos estudios nacionales.

• 3 Martínez P., Marcelo.
  (2007). Comercialización de combustible del sector
  automotriz. Tesis de Maestría. Quito: Instituto
  de Altos estudios nacionales.

• 4 Petroecuador (2010). Ley de
  la empresa Estatal Petróleos del Ecuador y sus
  empresas filiales. Publicada en el Registro Oficial
  N°283 del 26 de septiembre del 1989.

Esto se debe a que PETROCOMERCIAL por ser una empresa
del estado se encuentra afecta a la LEY DE PRESUPUESTOS DEL
SECTOR PÚBLICO o Ley N°18. Esta ley impide que
utilicen las utilidades para reinvertir. Este aspecto es una
desventaja frente a la competencia debido a que ellos si realizan
esta acción5.

La función primordial de
PETROCOMERCIAL, es la de mantener un estándar de calidad
en el servicio de la distribución y abastecimiento del
combustible, este estándar debe ser cumplido por sus
estaciones comercializadoras ubicadas en el país. Con esta
estrategia se proponen ser competitivos y sobresalir ante la
competencia. PETROCOMERCIAL cuenta con las siguientes estaciones
de servicio propio:

Tabla 7.1 : Estaciones de servicio
propio de PETROCOMERCIAL

Fuente: 6

• 5 Reglamento para la
  Autorización de Actividades de Comercialización
  de Combustibles Líquidos Derivados de los
  Hidrocarburos, Decreto Ejecutivo 2024, publicado en el
  Registro Oficial N°445.

• 6 Petroecuador (2010). Ley de
  la empresa Estatal Petróleos del Ecuador y sus
  empresas filiales. Publicada en el Registro Oficial
  N°283 del 26 de septiembre del 1989.

Los productos que PETROCOMERCIAL
Comercializadora distribuye a través de su red de
estaciones de servicio y clientes a nivel nacional
son:

Tabla 7.2 : Productos de la
comercializadora Petrocomercial

Fuente: Comercializadora
PETROCOMERCIAL7

Los requisitos para pertenecer a PETROCOMERCIAL como una
sucursal de distribución, están sujetos a
requisitos por medio de un contrato regido por el Artículo
N°28 del Decreto Ejecutivo 2024.

• 7 Petroecuador, (2009).
  Estadísticas de comercialización de
  derivados de petróleo. Quito: Ecuador

• Cobertura de estaciones de servicio a nivel
  nacional

El sector automotriz se encuentra
abastecido por 986 estaciones de servicio

ubicadas en las 23 provincias del Ecuador. Como
requisito estas estaciones deben estar afiliadas a centros de
comercialización y distribución de combustibles
8.

La distribución de las estaciones a nivel
nacional se encuentra dispersa en cada provincia. Entre las
provincias de Ecuador que se encuentran en la frontera con
Perú son las siguientes: 9

• El Oro

• Loja

• Zamora

• Morona Santiago

• Pastaza

• Francisco de Orellana

• Sucumbios

• 8 Martínez P., Marcelo.
  (2007). Comercialización de combustible del sector
  automotriz. Tesis de Maestría. Quito: Instituto
  de Altos estudios nacionales.

• 9 Mapas del mundo. Mapa
  político de Ecuador. En línea Internet. 15 de
  Agosto de 2012. Accesible en

Mapa Politico de Ecuador

Gráfico 7.1.: Provincias de Ecuador ubicadas en
zona de frontera con Perú

Fuente: Elaboración
propia

Entre las 986 estaciones a nivel nacional 135 se
encuentran en 7 de las provincias que se ubican en la zona de
frontera con Perú10. Esta cantidad significativa se debe a
que el comercio del contrabando de combustible se desarrolla
específicamente en estas zonas.

La distribución de combustible en estas zonas es
la siguiente:

Tabla 7.3.: Distribución de comercializadoras de
combustible ubicadas en zona de frontera

Fuente: 11

• 10 Martínez P., Marcelo.
  (2007). Comercialización de combustible del sector
  automotriz. Tesis de Maestría. Quito: Instituto
  de Altos estudios nacionales.

• 11 Petroecuador (2010). Ley de
  la empresa Estatal Petróleos del Ecuador y sus
  empresas filiales.

• Control y obligación de los comercializadores y
  transportistas de combustibles12

Las leyes y decretos a los que deben
someterse para su cumplimiento los

comercializadores y transportistas son los
siguientes:

• Las obligaciones de los transportistas se encuentran
  regidos por el artículo 31 del Decreto Ejecutivo 2024,
  Capítulo VI del Reglamento para la Autorización
  de Actividades de Comercialización de Combustibles
  Líquidos Derivados de los Hidrocarburos.

• Las sanciones y suspensión de los
  transportistas por falta de cumplimiento del artículo
  31 del Decreto 2024, se encuentran regidos por el Acuerdo
  Ministerial N°184, artículo 9 y 10.

• Los distribuidores están en la
  obligación de emitir mensualmente un reporte de los
  movimientos del combustible tal como se lo puede apreciar a
  manera de ejemplo en la siguiente Tabla:13

Tabla 7.4. : Movimiento de producto de los centros de
distribución de comercializadora PETROCOMERCIAL – SEGMENTO
AUTOMOTRIZ

Fuente: Dirección Nacional de
Hidrocarburos

• 12 Registro Oficial.
  (1978). Ley de hidrocarburos.

• 13 Registro Oficial.
  (1978). Ley de hidrocarburos.

• Si el resultado es positivo, ese valor
  será el stock inicial del siguiente mes.

• Si el resultado es negativo, que hubo
  un error en la contabilización o que entro combustible
  sin el respaldo legal como una factura.

Las estaciones están obligadas a emitir el
reporte por ser requisito del Decreto Ejecutivo N° 982,
publicado en el Registro Oficial N°179 del 03 de Enero del
200614.

La Dirección Nacional de Hidrocarburos, recibe un
promedio de 986 archivos por vía electrónica
mensualmente, correspondiente a todas las estaciones de
distribución y comercialización de combustible
ubicadas a nivel nacional, como medio de control de sus
movimientos diarios de abastecimiento y expendio de
combustible.

La tarea de control a cargo de la Dirección
Nacional de Hidrocarburos en la oficina principal en Quito, casi
siempre es imposible llevarla a cabo debido al poco personal, y a
la gran cantidad de información que es recepcionada al
mes, es por eso que si bien existe el mecanismo no se puede
realizar el control de manera oportuna y eficiente15.

• Planteamiento de la propuesta

Debido a la falta de control sistematizado por parte del
Ministerio de Hidrocarburos de Ecuador y la Ley de Subsidios de
combustibles se origina el contrabando de este producto, debido a
esta problemática se ha propuesto una nueva alternativa de
solución.

La propuesta que se diseñará es el de un
"Mecanismo automatizado de control de combustible", es un sistema
que hará "uso de herramientas tecnológicas para
automatizar la distribución y control de combustibles",
cuya finalidad será entregar al precio establecido y a
tiempo especialmente en Ecuador en la zona de frontera con
Perú.

Para lo que se establecerá los puntos de
distribución y los medios que se utilizarán en el
sistema de distribución.

El sistema consiste en un control lineal que incluye a
los agentes del Gobierno, centros distribuidores de combustibles,
usuarios de combustibles.

Busca:

• Transparentar la distribución de
  combustibles en la zona de estudio.

• Uso eficiente del subsidio de los
  combustibles en Ecuador.

• 14 Registro Oficial.
  (1978). Ley de hidrocarburos.

• 15 Registro Oficial.
  (1978). Ley de hidrocarburos.

Es económicamente sustentable debido a los costos
aproximados en los que incurre el proyecto (Tabla 8.7.), al
implantar el sistema, el estado Ecuatoriano controlaría
las fugas por contrabando las cuales causan inminentes
pérdidas económicas para el mismo y estaría
ahorrándose mucho más dinero que el de la
inversión para el sistema, también se tuvo en
cuenta que el combustible en ECUADOR, es subsidiado.

Para el estado es rentable ya que las pérdidas
por contrabando son de 690 millones de dólares
anuales.

7.2.1. Objetivos del mecanismo automatizado de control de
combustible

Los objetivos más relevantes del
sistema son los siguientes:

Tabla 7.5. Objetivos del mecanismo
automatizado de control de combustible

Fuente: Elaboración
propia

• Delimitación de la propuesta

• Delimitación geográfica

El proyecto tendrá que ser implementado en la
frontera de Perú – Ecuador. Específicamente en la
zona fronteriza de Huaquillas en Ecuador perteneciente al
cantón el Oro, debido a que es la zona donde se ha
registrado mayor incautación de contrabando de
combustible.

• Delimitación temporal

Este mecanismo de control se implementará en un
período de tiempo específico (2 años) con la
realización de los respectivos estudios con
información obtenida de distintas instituciones estatales
de control de consumo de los sectores que utilizan estos
combustibles, de este modo se satisface a la población y
como alternativa para el contrabando se implementarán
fuentes de trabajo.

• Delimitación tecnológica

Uso de herramientas tecnológicas para automatizar
la distribución y control de los combustibles que
permitirá la agilidad y transparencia en todos los
procesos.

La propuesta elegida usará herramientas
tecnológicas para automatizar la distribución y
control de los combustibles que se detallan en el punto
(8.3.2)

• Delimitación del ejecutor del proyecto

El implementación la llevará a cabo el
Ministerio de Recursos Naturales No Renovables (MRNNR) con la
colaboración de empresas particulares ya sean nacionales o
extranjeras quienes serán las operadoras del sistema para
beneficio de las poblaciones fronterizas y el
país.

• Delimitación de los beneficiarios

Los usuarios o beneficiarios serían las empresas
distribuidoras y los consumidores finales (población en
general ubicada en la frontera de Ecuador y
Perú).

• Justificación de la propuesta

La propuesta de un sistema automatizado para
distribución de combustibles brindará una
alternativa que ayudará al Estado a reestructurar e
implementar el mecanismo de control a los combustibles e
indirectamente se creará una base estadística de
los consumos reales por sectores, con ellos el Estado
también garantizará el abastecimiento
oportuno.

Los beneficiarios serían:

• Gobierno ecuatoriano a través
  del MRNNR. 16

• Ciudadanos ecuatorianos.

• Ciudadanos peruanos.

16 MRNRR – Ministerio de Recursos
Naturales No Renovables

• Límites de la ejecución del
  proyecto

Entre los límites que se pueden
presentar en la puesta en marcha del nuevo mecanismo automatizado
de control del combustible son los siguientes:

Tabla 7.6. Límites de la ejecución del
mecanismo de control de combustible

Fuente: Elaboración
propia

Capítulo 8

Desarrollo de la
propuesta

• Objetivos de la ejecución de la
  propuesta

• Finalidad.- Erradicar el contrabando y el mal uso
  del subsidio del combustible por las fronteras

• Propósito.- Comercialización y control
  directo mediante sistemas automatizados de
  distribución de combustibles

• Objeto.- Diseñar y ejecutar un sistema
  automatizado de distribución para evitar el
  desvío de combustibles y la mala utilización
  del subsidio

• Alcance.- Control de la distribución de
  combustibles en todo el territorio ecuatoriano, velar por el
  cumplimiento de las leyes y precios establecidos por el
  estado.

• Beneficio.- Mayores ingresos que serán
  destinados a Fondos de Inversión para Planes
  Sociales

• Desarrollo de la propuesta

• Sistemas de información y base de
  datos

Para el eficaz funcionamiento del Mecanismo
de Control automatizado de Combustible se tomó en cuenta
la tecnología para obtener resultados más exactos y
confiables.

El sistema automatizado consiste en distribuir el
combustible de manera controlada a cada sector (automotriz,
doméstico, pesquero e industrial), el volumen de
combustible se respaldará en las estadísticas de
consumo a través de los años en contraste con la
información recabada por los consumidores.

Entre los sistemas de información y base de datos
que se tendrá en cuenta para recabar información
son las siguientes:

• DIRNEA (Dirección Nacional de
  los Espacios Acuáticos)

• INEC (Sistema de Rentas
  Internas)

• Comisión de Tránsito y/o
  Policía Nacional de Tránsito

• SRI (Sistema de Rentas
  Internas)

• Sistema Automatizado de distribución de
  combustible

El sistema para el control de combustible consta de la
instalación de sistemas que van a funcionar a
través de software en los equipos y de manera automatizada
para transmitir la información, pero operados por los
trabajadores del establecimiento que abastecen de combustible los
usuarios.

• a) Sistema de recepción de
  información e inscripción de los
  usuarios

Para poder llevar a cabo el sistema, se va a proceder a
ingresar la información de todos los consumidores de los
diferentes sectores que se abastecen de combustible para su
consumo; ésta información será tomada de los
mismos consumidores que se acercaran a las sucursales de
atención y servicio de terminales para inscribirse
llenando una ficha o formulario indicando sus datos y la de su
vehículo e información importante que sea necesaria
para distribuirles el combustible.

• b) Procesamiento de la información a
  través del sistema software

Cruzando información estadística de las
entidades del estado con la información de consumo del
usuario se clasificará y ordenará la
información automáticamente en el sistema. Dando
como resultado el consumo real por usuario a través de
períodos.

• c) Herramienta de control para el
  usuario

Para lograr el control de esta información a
través del consumo del usuario se procederá a
entregar una tarjeta de manera gratuita con su foto y nombres
impresos a cada usuario registrado, esta tarjeta tendrá un
chip incorporado o una banda magnética (como el de las
tarjetas de crédito), que contendrá los datos de su
vehículo y el consumo máximo permisible de
combustible por período y será visualizado a
través de una máquina con una pantalla instalada al
lado de cada expendedor de combustible en las
gasolineras.

• d) Instalación de los equipos, sistemas
  y máquinas

Para llevarse a cabo todo el sistema de control, se
procederá a instalar los equipos necesarios en cada
gasolinera existente que haya sido inscrita y autorizada por el
estado para expender combustible.

Equipos y máquinas

La instalación de los equipos que
transmitirán la información estará ubicados
en lugares estratégicos en las gasolineras por
ejemplo:

-La máquina que permitirán el acceso a los
usuarios al área de abastecimiento, estará ubicada
al ingreso de la gasolinera.

-Equipos ubicados al lado de cada expendedora de
combustible donde se controlará el consumo.

Software

En relación al software, estos estarán
instalados internamente en cada equipo, además en las
computadoras con las que cuentan los establecimientos, y el
servidor principal ubicado en un área externa de los
establecimientos.

• e) Funcionamiento del Sistema

La información será actualizada
automáticamente de acuerdo al consumo registrado en las
máquinas abastecedoras de combustible realizada por los
usuarios.

• f) Procesamiento de la
  información

A través del sistema de software cada gasolinera
tendrá un pequeño servidor donde se almacenen los
movimientos del día y este a su vez tendrán un
software que retroalimentara al servidor que se actualizara
automáticamente con la información sobre los
consumos del usuario, restando el volumen permisible por
período, menos su consumo de ese momento.

El resto de la información del usuario como sus
datos personales, y datos del vehículo, no se
actualizarán permanecerán constantes, salvo que el
usuario lo haya solicitado por algún motivo.

• Control de la información del sistema
  automatizado

• a) Control de entrada para el
  ingreso al establecimiento de abastecimiento de
  combustible

Al ingresar los vehículos a las instalaciones de
la gasolinera específicamente en el área de
abastecimiento de combustible el usuario, deberá insertar
la tarjeta en una máquina (tipo para control de parqueo en
algunos países), la única función de esta
máquina es detectar si son usuarios registrados o
no.

Si lo son se procederá a permitirles el paso,
levantando o moviendo automáticamente la valla de
seguridad.

Este procedimiento no tomará más de 2
minutos, para reconocer al usuario y dejar libre su
acceso.

Si no son usuarios o la tarjeta presenta alguna falla
que no lo reconoce, la persona tendrá que comunicarse o
dirigirse a las oficinas del establecimiento de las gasolineras
las cuales no tienen acceso directo al área de
abastecimiento de combustible, pero sin embargo se encuentra en
áreas anexas.

• b) Control durante abastecimiento
  de combustible

El abastecimiento estará controlado por operarios
que pedirán la tarjeta del usuario, el cual será
pasado por otra máquina que identifica al usuario y el
volumen permisible de combustible, una vez corroborada
está información el operario procede a preguntar la
cantidad requerida para el despacho que no exceda su
límite permitido.

La tarjeta aún no es retirada de la
máquina para que registre el consumo efectuado y su
equivalente a pagar, una vez culminado el despacho el cliente
procede al pago, y el operario retira la tarjeta y le otorga un
ticket de la transacción.

Este procedimiento no debe durar más de 5 minutos
como máximo, se supone que el procedimiento es
automático y se va a realizar constantemente con todos los
clientes diariamente.

El Abastecimiento se caracterizará por ser
oportuno, ágil y sin sobreprecio a los sectores
beneficiarios.

La descripción del abastecimiento,
distribución y comercialización del combustible se
presentan en la Tabla N°8.1:

Tabla 8.1. Descripción del sistema de
abastecimiento, distribución y comercialización del
combustible con el nuevo sistema

Fuente: Elaboración
propia

• Niveles de seguridad y actividades
  correctivas

Todas las medidas de seguridad y actividades correctivas
ante posibles fallas del funcionamiento del sistema,
estarán a cargo de la empresa que será la
responsable de la instalación del software y equipos para
el control de combustible.

Sin embargo aquí se citan algunas medidas
correctivas en caso de que ocurra alguno de estos
acontecimientos:

• a) En caso de que la máquina no lea la
  tarjeta

Si hubiera algún percance de que el sistema no
reconoce la tarjeta, o presentan algunas fallas en la
trasmisión de la información, el operario
automáticamente derivara al cliente con otro operario que
será encargado de evaluar y solucionar cualquier
contratiempo.

La derivación se hace en función de evitar
retrasos en el abastecimiento de combustible con los demás
usuarios.

• b) En caso de corte energía en las
  gasolineras

En caso de corte de energía se suspendería
el abastecimiento debido a que las bombas de succión de
las gasolineras requieren de electricidad para abastecer de
combustible.

Debido al corte de energía tampoco se
podría hacer uso del sistema de control. Sin embargo si se
presenta un corte de energía la información no se
pierde debido a que el software central cuenta con sistema de
autoguardado automático de la
información.

Como segunda opción la gasolinera deberá
contar con un grupo electrógeno para evitar suspender las
actividades en caso de un corte de energía.

Esta energía serviría para continuar con
el expendio de la gasolina con el tipo de control
instalado.

• c) En caso de corte de energía en el
  servidor central

Debido a que el servidor es de gran importancia para
almacenar la información proveniente de todas las
gasolineras de la región, es imprescindible contar con un
grupo electrógeno para evitar la interrupción del
funcionamiento.

• d) En caso de que se caiga el sistema del
  servidor central

Esto quiere decir que deje de funcionar el sistema
contando con energía, se esperara un lapso de 10 minutos
si no retorna las gasolineras aplicaran el plan de seguridad y
procederán al control manual del abastecimiento, llenando
un fácil formulario que tendrán siempre a la mano,
donde indique el código del cliente, el día y el
consumo realizado y la firma del cliente.

Toda esta información será guardada hasta
el retorno del sistema, que con ayuda de un operario previamente
capacitado ingresara los datos de las fichas de los usuarios que
compraron combustible durante la falla del sistema.

De este modo se mantiene actualizado el sistema
constantemente y aplicando estas medidas de seguridad que fueron
establecidas con anticipación.

• e) En caso de infiltración de Hackers en
  el sistema

Para evitar este problema se debe instalar un software
de seguridad que proteja la información del sistema y que
no sea vulnerado por ningún hackers. La proposición
del software se propone y se explica más
adelante.

• Recursos de la propuesta

• Recursos humanos

Los recursos humanos se establecerán
de acuerdo a cada etapa de la instalación del sistema de
control.

• Recursos humanos para el diseño y desarrollo
  del proyecto.

La ubicación e instalación de
los equipos requerirá del siguiente personal: Tabla 8.2.
Recursos humanos para el diseño y desarrollo del
proyecto

Fuente: Elaboración
propia

• Recursos humanos para la dirección y
  supervisión del proyecto.

El organigrama propuesto para la
dirección de la ejecución del mecanismo de control
de combustible por sistema automatizado es el
siguiente:

Gráfico 8.1. Organigrama de los recursos humanos
para la dirección y supervisión

Fuente: Elaboración propia

Las funciones determinadas para cada
área se muestran en la siguiente tabla:

Tabla 8.3. Funciones del recurso humano para la
dirección y supervisión del proyecto

Fuente: Elaboración
propia

• Recursos técnicos

Se utilizarán tecnologías y
equipos especializados para el abastecimiento y
distribución de los combustibles en la zona de
estudio.

También se contara con equipos de
cómputo que serán la base del transporte de
información y base de datos entre las
áreas.

Se detallan a continuación los
principales que se van a utilizar para el funcionamiento del
proyecto:

Tabla 8.4. Funciones de los equipos y
tecnologías

Fuente: Elaboración
propia

• Recursos informáticos

• Sistema informático para control de
  combustible

El principal recurso informático para instalar el
sistema de control de combustible va a ser la aplicación
de un hardware y software.

De acuerdo a los requerimientos del funcionamiento del
sistema, lo más importante del software a utilizar es que
cumpla su objetivo que es el de controlar el abastecimiento de
combustible.

El software que se propone para esta
investigación se denomina:

17"Octopus EDS", es un software que sirve como
plataforma para automatización de estaciones de
servicio.

Las naturalezas de redes de este Hardware y Software se
presentan en el siguiente cuadro:

Tabla 8.5. Naturaleza de Redes del Hardware y Software
seleccionado

Fuente: 18

• 17 Tower Tech Americas. Octopus.
  En línea Internet. 18 de Febrero 2013. Accesible
  en

http://www.towertechamericas.com/soluciones/software-estaciones-servicio.html

• 18 Tower Tech Americas. Octopus.
  En línea Internet. 18 de Febrero 2013. Accesible
  en

http://www.towertechamericas.com/soluciones/software-estaciones-servicio.html

• Dispositivos de seguridad para el sistema
  informático

19La creciente necesidad para preservar la seguridad y
la confidencialidad de la información, ha suscitado cada
vez más la demanda de incorporar dispositivos de
autenticación que no permitan que la información
sea vulnerada, robada ó falsificada por terceros; en este
sentido TowerTech Americas S.A.® ofrece a sus clientes
Lectores Biométricos como una
solución avanzada a los actuales sistemas de
autenticación basados en tarjetas inteligentes y
contraseñas pues las características de cada
persona tales como la voz, huellas digitales e iris, son
únicas e irrepetibles.

• Software de seguridad para el sistema
  informático

Deep Discovery, es uno de los múltiples
"software" en el mercado que tienen como función proteger
y detectar amenazas en la red en tiempo real, y cuenta con
respuesta rápida para combatir los ataques dirigidos y las
amenazas persistentes avanzadas (APT).20

Este software detecta e identifica de forma exclusiva
las amenazas evasivas en tiempo real y proporciona el
análisis detallado y la información práctica
que necesita para detectar, remediar y defenderse de los ataques
dirigidos a los datos de la empresa o del sistema
utilizado.

Entre sus funciones principales son las
siguientes:

• Supervisa su entorno específico
  para detectar contenido, comunicaciones y comportamiento
  malicioso.

• Utiliza métodos de
  detección adaptados a las configuraciones
  específicas del host.

• Se sirve del análisis exhaustivo
  de las amenazas para generar actualizaciones a la medida de
  los puntos de protección.

• Proporciona información
  relevante y personalizada para el cliente a fin de conseguir
  una respuesta rápida.

• 19 Tower Tech Americas. Lectores
  Biométricos. En línea Internet. 18 de Febrero
  2013. Accesible en

http://www.towertechamericas.com/lectores-escaneres.html

• 20 Trend Micro. Deep Discovery. En
  línea Internet 19 de Febrero 2013. Accesible
  en

http://www.trendmicro.es/productos/deep-discovery/index.html

• Impacto ambiental

Es de fundamental importancia la realización de
la matriz de impacto ambiental porque el proyecto trata sobre
control integral de combustibles (gasolina, diesel, GLP gas
licuado de petróleo) que es de gran riesgo de
contaminación y peligrosidad en el manejo y que afecta al
medio ambiente y está involucrado el personal como
administradores, técnicos mecánicos y despachadores
de nuestro proyecto.

La sugerencia que se podría implantar es el
cumplimiento de las reglas y normas de seguridad industrial
redactadas por las autoridades competentes y todas las normas de
protección ambiental para la implementación del
sistema.

Entre las normas que se tienen que
respetar y cumplir son:

• Legislación vigente sobre
  seguridad y ambiente

• Reglamento Ambiental para operaciones
  Hidrocarburíferas

• Legislación Ambiental aplicable
  al proyecto

• Reglamento Ambiental para operaciones
  Hidrocarburíferas

• Legislación sobre seguridad
  aplicable al proyecto

Tabla 8.6. Número de artículos a tener en
cuenta para el impacto ambiental

Fuente: Elaboración
propia

• Usuarios del Mecanismo de control
  automatizado

Los usuarios que serán parte de la
nueva propuesta de mecanismo de control se pueden clasificar en
internos y externos:

• Usuarios internos

Fuente: Elaboración
propia

• Usuarios externos

Fuente: Elaboración
propia